当地时间12月13日，在经历了一个不眠之夜后，《联合国气候变化框架公约》第二十八次缔约方大会（COP28）在阿联酋迪拜闭幕。当天近200个缔约方代表达成了气候变化领域的“阿联酋共识”，并通过一项“历史性”协议，首次推动各国摆脱化石燃料，以避免气候变化带来的最严重影响。不过舆论也指出，在有关化石燃料的未来使用方案和资金问题上，各缔约方出现较大分歧。
首提化石燃料转型
据悉，协议呼吁各国以公正、有序、公平的方式，推动能源系统转型摆脱化石燃料。协议还呼吁在2030年前将全球可再生能源产能增加两倍，以及加快研发碳捕捉和碳储存等技术，以协助难以减排的产业实现目标。对此，舆论指出，这是联合国气候变化大会举办近30年来，各国首次一致同意从化石能源转型。
这一突破确实来之不易。本届大会主席国阿联酋此前将大会达成协议的最后期限定在12日11时，并于11日公布了上一版协议案文。但许多缔约方认为，这一文件不能完全回应他们的关切，发表了“严重对立和分裂的观点”。矛盾的焦点在于，原本的协议草案并未包含摆脱对化石燃料依赖的内容，也未回应一些国家“逐步淘汰化石燃料”的呼吁，只是说要“减少化石燃料的消费和生产”，同时给出了许多豁免。不过，经过12日连续一夜的磋商后，13日凌晨，各方终于就转型摆脱化石燃料达成一致。协议敲定后，不少缔约方认为，协议具有重要里程碑意义，但也有一些缔约方担心协议的变革性还不够。
2015年12月，COP21通过的《巴黎协定》提出，国际社会应将全球平均气温较工业化前水平升高幅度控制在2摄氏度之内，并为把升温控制在1.5摄氏度之内而努力。联合国去年称，全球气温较工业化前水平已上升1.2摄氏度。此次COP28的主要任务之一就是完成《巴黎协定》的首次全球盘点、评估协定实施进展以及实现协定目标的整体差距。对此，《联合国气候变化框架公约》执行秘书西蒙·斯蒂尔已指出，全球盘点清楚表明，全球气候行动还不够快，国际社会必须全面落实《巴黎协定》。现在，所有政府和企业都需要毫不拖延地将这些承诺转化为实际行动。
资金或成最大阻碍
分析指出，在COP28敲定最终协议后，各国将有责任通过制定一系列政策和投资来实现这一目标。然而，资金问题可能将是协议落实的最大障碍。巴西、菲律宾和马绍尔群岛都强调了对大规模增加资金的迫切需要。在大会举办期间，各方就启动损失和损害基金等重要议题达成一致。然而，目前尚不清楚新基金将如何获得所需的大笔资金。忧思科学家联盟发言人克莱特斯表示，COP28达成的协议并未要求富裕国家承诺提供更多资金，以帮助发展中国家为摆脱化石燃料的过渡埋单。
据联合国环境规划署近日估计，目前发展中国家每年适应气候变化所需的资金约为2150亿至3870亿美元，可资金缺口却高达1940亿至3660亿美元。目前发达国家筹集的资金远不足以帮助发展中国家适应气候变化，仅为其所需适应资金的1/10至1/18。
